西安市人民政府办公厅于5月14日发布《支持光伏产业链能力提升实施方案（2025—2027年）》（以下简称《方案》），《方案》明确：
1）推动光伏制氢装备发展：紧抓光伏发电制氢市场需求，鼓励企业扩大产业规模，提高制氢装备研发和制造能力，促进光伏制氢装备制造产业发展。
2）以国家公共领域用车全面电动化试点建设为契机，在公路客货运枢纽、公路服务区（停车场）、加油站等重点场景，建设一批“光储充”一体站，在氢燃料电池重卡短倒运输场景探索建设一批光伏制氢储氢加氢站。
3）加强核心技术攻关：支持光伏企业围绕背接触（BC）、异质结（HJT）、钙钛矿等新型光伏电池技术，氢能企业围绕高性能阴离子交换膜材料、自支撑活性材料等开展技术攻关。
4）推进新建项目建设。对逆变器、储能、氢能装备制造及光伏配套企业实施的新建项目，固投5亿元（含）以上，按照固定资产投资额10%给予不超过6000万元奖励；固投1亿元（含）—5亿元，按照固定资产投资额15%给予不超过5000万元奖励；固投2000万元（含）—1亿元，按照固定资产投资额20%给予不超过1000万元奖励。
西安市支持光伏产业链能力提升实施方案（2025—2027年）
为进一步提升太阳能光伏产业链发展水平，促进光伏产业链持续健康发展，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
聚焦未来先进光伏研发、制造、应用等关键环节，以完善产业链为重点，推进产业延链补链强链；以提升产业质效为牵引，促进产业转型升级；以产业创新为抓手，加快技术迭代升级；以光伏应用为支撑，拓展产业应用新场景。加快培育具有国际竞争力的特色优势产业集群，推动光伏产业实现提质倍增。
二、主要目标
到2027年，打造世界一流的先进光伏制造基地，形成硅片、电池、组件、逆变器、系统集成、光伏储能、光伏制氢装备制造及相关配套等较为完整的光伏产业链条。
（一）产业规模不断壮大。到2027年，光伏产业链规模达到2100亿元，其中硅片、电池、组件、逆变器等分别达到600亿元、1100亿元、100亿元、100亿元，其他配套产业产值达到200亿元。
（二）配套能力显著提升。提升硅片、电池、组件环节辅料辅材企业配套能力，推动逆变器IGBT等核心部件企业入链融链。到2027年，招引硅片、电池、组件、逆变器、光伏设备等配套企业20户以上，配套企业产值年均增速达到20%以上，组件环节本地配套率达到50%。
（三）产业技术创新领先。到2027年，建设产业中试平台不少于2个，组织实施核心技术攻关项目不少于10项，产业技术创新水平保持世界领先。
（四）光伏推广成效显著。到2027年，全市光伏新增装机量2GW，光伏累计装机量达到4.3GW。建设100个“光伏+”乡村振兴行政村，新建公共机构建筑、工业厂房屋顶光伏覆盖率不低于55%，建设一批零碳（低碳）工厂和园区。
三、重点工作
（一）推动产业规模壮大
1．提升优势产业规模。鼓励龙头企业扩大高性能硅片、高效电池等先进产能，推动产业重点项目建设。支持电池产品迭代升级，促进高效光伏电池技改项目尽早投产达效。到2027年，硅片、电池产能分别达到120GW、130GW，硅片出货量全球第一。（责任单位：市工信局，西咸新区、经开区、航天基地管委会）
2．布局建设组件项目。坚持企业主导、政府引导、市场化运作模式，招引落地投资规模大、技术含量高、对产业发展拉动提升作用明显的高效电池组件项目，补齐产业短板。到2027年，组件产能达到10GW以上。（责任单位：市投资局、市工信局，西咸新区、经开区、航天基地管委会）
3．做大做强逆变器产业。发展模块化、大功率、数智化新型光伏逆变器，加快企业产能提升及技改项目建设，推动光伏逆变器向高功率密度化、电网友好化和高度智能化方向发展。支持逆变器企业参与农村、城市光伏示范项目建设，促进企业产能释放，做大产业规模。到2027年，逆变器产能超过76GW。（责任单位：市工信局，鄠邑区政府、高新区管委会）
4．开拓海外大市场。鼓励企业拓展海外市场，实施走出去战略，加大BC技术等新型组件产品出口，支持企业抢占市场扩大规模，到2027年，本地出口额占营业收入比重超过25%。支持逆变器、储能系统集成企业建立海外生产基地，促进相关部件出口，到2027年，本地出口额占营业收入比重超过40%。（责任单位：市商务局、市工信局，西咸新区、经开区、航天基地管委会）
（二）促进产业强链补链
5．提升配套企业能力。鼓励单晶炉、检测设备、坩埚、热场材料等配套企业紧盯龙头企业配套需求，开展增产扩能、数字转型、智能改造等扩建和技术改造项目，加大新型产品供给。鼓励链主企业与上下游配套企业组建产业联盟，促进长期稳定合作、信息共享，提高供应链协同效率。（责任单位：市工信局，鄠邑区政府，西咸新区、高新区、经开区、航天基地、航空基地管委会）
6．推动新产品新技术试样。鼓励光伏“链主”企业向配套企业提供光伏热场材料、光伏银浆、超细金刚石线、钙钛矿电池材料等应用场景和试验环境，为配套企业提供产品验证、试样场景，推动新产品、新技术迭代升级。（责任单位：市工信局，西咸新区、经开区、航天基地管委会）
7．加大招引配套企业。制定产业链招商图谱和招商目标企业清单，招引硅片环节金刚线，电池环节浆料、网板，组件环节焊带、背板，逆变器环节IGBT、MOSFET等配套企业。到2027年，招引企业新增产值100亿元。（责任单位：市投资局、市工信局，西咸新区、经开区、航天基地管委会）
8．引育光伏设备企业。锚定产业强链补链目标，围绕硅片、电池、组件设备配套需求，通过龙头企业释放配套份额，招引ALD原子层沉积设备、扩散炉、蚀刻机、串焊机等领域设备制造企业。到2027年，培育招引设备企业5户。（责任单位：市投资局、市工信局，西咸新区、经开区、航天基地管委会）
（三）加强产业协同发展
9．强化光伏电站建设协同。面向光伏电站建设需求，支持组件企业和逆变器企业深度合作，提高整体配套能力。鼓励EPC总包单位与组件、逆变器、储能等企业建立长效合作机制，实现组团发展。（责任单位：市工信局，西咸新区、高新区、经开区、航天基地管委会）
10．推进光伏储能发展。瞄准光伏电站配建新型储能市场需求，加强光伏企业与储能企业战略合作，促进产业间协同发展。推动储能项目建设，重点发展光储系统集成、储能电池、电力电子等储能设备制造产业。（责任单位：市工信局，西咸新区、高新区、经开区、航天基地管委会）
11．推动光伏制氢装备发展。紧抓光伏发电制氢市场需求，鼓励企业扩大产业规模，提高制氢装备研发和制造能力，促进光伏制氢装备制造产业发展。（责任单位：市工信局、市发改委，西咸新区、高新区、经开区、航天基地管委会）
（四）推动产业技术创新
12．强化创新平台支撑。支持光伏企业联合高校院所组建产业创新中心，建设先进光伏共性技术研发平台，打通基础研究、产品开发、概念验证、中试验证、企业孵化全流程关键环节，推动产业链上中下游企业融通创新。（责任单位：市科技局、市工信局，西咸新区、经开区、航天基地管委会）
13．加强核心技术攻关。支持光伏企业围绕背接触（BC）、异质结（HJT）、钙钛矿等新型光伏电池技术，逆变器企业围绕模组化大功率技术，储能企业围绕高功率—长时长储能电池核心技术，氢能企业围绕高性能阴离子交换膜材料、自支撑活性材料等开展技术攻关。加快中试平台建设，鼓励企业以技术优势推动产业发展。（责任单位：市科技局，西咸新区、高新区、经开区、航天基地管委会）
14．强化光伏标准制定。支持企业主导或参与制定国际、国家、行业标准。推动高效电池、组件、光储系统集成、光伏建筑一体化等核心技术转化为标准；支持企业制定光伏产品、测试方法、原辅材料和设备等相关技术标准；鼓励企业深度参与碳足迹核算规则与标准制定，为实现双碳目标提供重要支持。（责任单位：市市场监管局、市工信局，西咸新区、经开区、航天基地管委会）
（五）加强光伏推广应用
15．拓展“光伏+”多场景应用。推进千村万户“光伏+”乡村振兴示范，打造100个“光伏+”乡村振兴示范项目，带动全市农村能源结构绿色低碳转型。开展“光伏+公共建筑”“光伏+工业厂房”一体化建设，力争2025年新建公共机构建筑、工业厂房屋顶光伏覆盖率不低于50%，2026年再提升5个百分点，建设既有建筑加装光伏电站项目不少于50个。（责任单位：市发改委、市农业农村局、市住建局、市工信局）
16．推进光伏综合能源示范。以国家公共领域用车全面电动化试点建设为契机，在公路客货运枢纽、公路服务区（停车场）、加油站等重点场景，建设一批“光储充”一体站，在氢燃料电池重卡短倒运输场景探索建设一批光伏制氢储氢加氢站。加快地铁停车场、车辆段、地面及高架车站、高架区间、地面出入口等分布式光伏电站建设，构建绿色低碳综合能源系统。（责任单位：市发改委、市交通局、市工信局、市住建局、市国资委、西咸新区管委会）
17．推广光伏零碳工厂和园区。发挥我市科创资源优势，借鉴榆林科创新城利用光伏、氢能、地热等建设零碳分布式智慧能源中心示范项目模式，遴选10家单位开展零碳（低碳）工厂和园区试点建设，推动分布式光伏、氢能、智能微电网、新型储能、绿电聚合供应等低碳技术落地应用，形成可复制、可推广的经验和模式。（责任单位：市工信局、市发改委）
（六）加强要素保障
18．专业园区承载。围绕产业布局和重点企业，建设资源聚集、配套专业、运营规范的光伏产业园，促进重点项目建设、配套企业集聚。（责任单位：市工信局，西咸新区、经开区、航天基地管委会）
19．人才培育保障。推动光伏企业设立院士工作站，培养产业高端研发人才。支持高校院所与企业建设产教联合体、实训基地，培养产业技能人才。（责任单位：市教育局、市人社局、市科协，西咸新区、经开区、航天基地管委会）
20．金融服务支撑。鼓励链主企业境外上市，组建财务公司，开展融资、投资、结算金融服务，促进产业、资本融合发展。（责任单位：市工信局，西咸新区、经开区、航天基地管委会）
四、保障措施
（一）建立统筹保障机制。由市工信局联合西咸新区、经开区、航天基地管委会组建工作专班，统筹推进光伏产业链能力提升方案组织实施，定期调度，推动产业发展、重大项目建设及招商引资工作，联合链主企业动态建立配套企业库、配套企业培育库，实行目录清单管理。重要事项及时向市政府请示报告。
（二）强化宣传引导。工作专班加强对产业链龙头企业、主要园区和重点项目成功经验的宣传报道，挖掘先进典型，凝聚社会发展共识，为光伏产业高质量发展营造持久稳定的舆论环境。
